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国务院要闻

我国生物经济规模将迈上新台阶

发布时间: 2022-06-22 09:56:50
来源: 中国政府网

《“十四(si)五(wu)”生物经济发展规划(hua)》印(yin)发

我(wo)国生物经济规模将迈上新台(tai)阶(jie)

生(sheng)物经(jing)济是什么?小到(dao)一(yi)颗种子、一(yi)剂疫(yi)苗,大到(dao)一(yi)家电厂、一(yi)片产业园(yuan)区,都可能属于(yu)生(sheng)物经(jing)济的范畴。

陕西杨凌,先正达集团(tuan)中(zhong)国杨凌技(ji)术(shu)中(zhong)心,一排(pai)排(pai)自动(dong)化(hua)温室整齐(qi)排(pai)列,正在(zai)研发的(de)玉米长势良好(hao)。在(zai)这里,科研团(tuan)队(dui)采用生物育种技(ji)术(shu),短短几个(ge)月便完(wan)成(cheng)了(le)玉米近400个(ge)世(shi)代间的(de)转化(hua)。

上海张江,细(xi)胞和基因产(chan)业园(yuan),有(you)关T细(xi)胞免(mian)疫治疗(简称CAR—T疗法)的研发如火如荼。将病人(ren)体内抗癌(ai)卫士T细(xi)胞采出,加上“北(bei)斗导(dao)航”CAR,变成更有(you)战斗力的CAR—T细(xi)胞,再(zai)回输(shu)至患(huan)者(zhe)体内,这种新型精(jing)准靶向疗法正为患(huan)者(zhe)带来(lai)抗癌(ai)新希望。

山(shan)东菏泽,国(guo)能单县(xian)生(sheng)物质(zhi)直燃发(fa)电示范项目(mu),一(yi)台抽凝式汽轮发(fa)电机(ji)组,配合一(yi)台高(gao)温高(gao)压水冷(leng)振动炉,以秸(jie)秆(gan)为(wei)燃料,一(yi)年可发(fa)绿电2.29亿千(qian)瓦(wa)时。生(sheng)物发(fa)电,不仅有助于解决农村秸(jie)秆(gan)焚(fen)烧问(wen)题,每年还净减(jian)排二氧化碳逾10万吨(dun)(dun)、二氧化硫约1500吨(dun)(dun)。

日前,《“十四五”生物(wu)经(jing)济发展(zhan)规划》(以下简(jian)称《规划》)正式(shi)印发。这(zhei)是我国(guo)首部生物(wu)经(jing)济五年规划。《规划》将给生物(wu)经(jing)济发展(zhan)带来哪些(xie)(xie)利(li)好?企业有哪些(xie)(xie)期盼?记(ji)者进(jin)行了采访。

生物经济为何重要?

今后一(yi)段时期我国科技经济战略的重要(yao)内容

《规划》明确(que),生物(wu)经济以(yi)生命(ming)科学和生物(wu)技(ji)术的发展进步为(wei)动力,以(yi)保护开发利用生物(wu)资源为(wei)基础,广泛深(shen)度融(rong)合(he)医药、健康(kang)、农业、林(lin)业、能源、环保、材料等产(chan)业。

“生物技术是21世纪最重要的(de)创(chuang)新技术集(ji)群之一,具有突破性、引领性等显(xian)著特点,已经成为促进未来发(fa)展(zhan)的(de)有效力(li)量,在促进社(she)会民(min)生高(gao)质量发(fa)展(zhan)方面具有重要意(yi)义。”中国(guo)科学院(yuan)科技促进发(fa)展(zhan)局(ju)副局(ju)长许航说。

作为全(quan)球生(sheng)(sheng)物(wu)(wu)资源最丰富(fu)、生(sheng)(sheng)命健康(kang)消费市(shi)场最广阔的(de)国(guo)家之一,我国(guo)生(sheng)(sheng)物(wu)(wu)产(chan)业门(men)类、体系齐全(quan),具备加快发展(zhan)生(sheng)(sheng)物(wu)(wu)经(jing)济(ji)的(de)有利条(tiao)件。特别是党的(de)十八大以来(lai),我国(guo)生(sheng)(sheng)物(wu)(wu)经(jing)济(ji)创新发展(zhan)取得显著(zhu)成就。

科技突破不断(duan)涌现(xian)。看“点”,青蒿素实(shi)现(xian)我国(guo)自然科学领域诺贝尔奖(jiang)“零的突破”;看“面”,我国(guo)在研创(chuang)新药数量居全(quan)球(qiu)第二,在基因检(jian)测、超(chao)级稻、人工合成淀粉、疫苗等领域已形成比较优势。

产业创新持(chi)续活跃。近年来(lai),生物领域成为投资热(re)点,科创板上市企业中生物企业占比达(da)1/3,“十三(san)五(wu)”期间规(gui)模(mo)以上医药企业研发(fa)投入年均增长约(yue)8%。生物制造体(ti)量进一步扩大,现(xian)代生物发(fa)酵(jiao)产品(pin)占全球(qiu)70%以上份额。

区(qu)域集聚效应明显(xian)。京(jing)津冀(ji)、长三角、粤港(gang)澳(ao)大湾区(qu)、成(cheng)渝经济(ji)圈成(cheng)为我国(guo)(guo)(guo)生物经济(ji)创(chuang)(chuang)新高地。全国(guo)(guo)(guo)约80%的上市企业(ye)、90%的国(guo)(guo)(guo)家一类新药、85%的创(chuang)(chuang)新医疗器械(xie)特别审批产品,来自这些区(qu)域。

我国(guo)(guo)生物经济发展也面(mian)临不少挑战。比(bi)如,原始创新能力仍较(jiao)为薄弱,基础生命(ming)科学理论、底层关键(jian)共性技术、高端仪器(qi)和试剂、生物信息(xi)资源等积(ji)累不够,技术创新体(ti)系仍不完(wan)善,具(ju)有国(guo)(guo)际(ji)竞争力的企业还比(bi)较(jiao)少。

中国(guo)(guo)科学院(yuan)院(yuan)士(shi)徐涛(tao)强(qiang)调,“十(shi)四五(wu)”时期(qi)是(shi)生物(wu)技术加(jia)速(su)演进(jin)、生命(ming)健(jian)康需求快速(su)增长、生物(wu)产业迅猛发(fa)(fa)(fa)展的重要机(ji)遇期(qi)。中国(guo)(guo)只有成功把握(wo)这一重大机(ji)遇期(qi),加(jia)快解决制约生物(wu)经济(ji)(ji)发(fa)(fa)(fa)展的关(guan)键核心技术,更(geng)好掌(zhang)握(wo)生命(ming)科学领域的基(ji)础理(li)论(lun)和原创方法,才能(neng)不断提升产业发(fa)(fa)(fa)展的质量和效(xiao)益(yi),推动中国(guo)(guo)生物(wu)经济(ji)(ji)加(jia)快实现(xian)由大转强(qiang)和高(gao)质量发(fa)(fa)(fa)展。

《规(gui)划》的(de)出台恰(qia)逢其时。“《规(gui)划》将生物经(jing)济作为(wei)(wei)今(jin)后一段时期我国科技(ji)经(jing)济战(zhan)略(lve)的(de)重(zhong)要内容,为(wei)(wei)应(ying)对生命健(jian)康、气候变(bian)化、资源能源安(an)全(quan)、粮食安(an)全(quan)等重(zhong)大(da)挑战(zhan)提供新的(de)解决方案,为(wei)(wei)建设(she)更高水平(ping)的(de)健(jian)康中国、美丽(li)中国、平(ping)安(an)中国提供有力支撑(cheng)。”国家发展改革委高技(ji)术司副司长王翔说。

哪些领域值得关注?

重点(dian)培(pei)育壮(zhuang)大医疗健(jian)康、生物(wu)农业、生物(wu)能源与生物(wu)环保、生物(wu)信息四大支柱(zhu)产业

经济增加值(zhi)占国(guo)内生(sheng)产总值(zhi)的比重稳步提升,年营(ying)业收(shou)入百亿元以上(shang)企业数(shu)量(liang)显著增加,生(sheng)物经济总量(liang)规模迈上(shang)新(xin)台阶……《规划》对生(sheng)物经济在“十四五(wu)”时期的发展提出明确(que)目标。

不过,生(sheng)物(wu)(wu)经济涉及(ji)面广,覆(fu)盖(gai)较多产业(ye)领域(yu),要实现目标,需突出重(zhong)点(dian)。为此,《规(gui)划》明确将满足(zu)人(ren)民(min)群众(zhong)“医”“食”“美(mei)”“安”新需求作为生(sheng)物(wu)(wu)经济未来发(fa)展的重(zhong)点(dian)领域(yu),提出培育壮(zhuang)大医疗健康、生(sheng)物(wu)(wu)农业(ye)、生(sheng)物(wu)(wu)能源与生(sheng)物(wu)(wu)环保、生(sheng)物(wu)(wu)信息四大支(zhi)柱产业(ye)。

健(jian)(jian)康(kang)产(chan)业领域最(zui)受关注。《规划(hua)》提(ti)出,顺(shun)应(ying)“以治病为中心”转向“以健(jian)(jian)康(kang)为中心”的(de)新趋势,发展面向人民生(sheng)命健(jian)(jian)康(kang)的(de)生(sheng)物(wu)(wu)医药。重点围绕(rao)药品、疫苗、先进诊疗技术和(he)装(zhuang)备、生(sheng)物(wu)(wu)医用材料等方向,提(ti)升原始创新能力,增强生(sheng)物(wu)(wu)医药高端产(chan)品及设备供应(ying)链保障(zhang)水平。

“接下来,工信部(bu)(bu)将(jiang)会同有关部(bu)(bu)门(men)实(shi)(shi)施医药领航企(qi)业培育(yu)工程(cheng),结合仿制药一致性(xing)评价、带量(liang)采购等政策的实(shi)(shi)施,支持大(da)(da)型(xing)企(qi)业实(shi)(shi)施创新转型(xing),形成一批(pi)国际化程(cheng)度高、全球布局发展的大(da)(da)型(xing)制药公司(si)。”工业和信息化部(bu)(bu)消费品工业司(si)副司(si)长周健说。

农业(ye)产业(ye)关系(xi)百姓饭碗。《规(gui)划》提出(chu),顺(shun)应“解决(jue)温饱(bao)”转向(xiang)(xiang)“营(ying)养多(duo)元(yuan)”的新趋势,发(fa)展面向(xiang)(xiang)农业(ye)现代化的生(sheng)(sheng)物(wu)农业(ye)。重(zhong)点围绕(rao)生(sheng)(sheng)物(wu)育种、生(sheng)(sheng)物(wu)肥(fei)料、生(sheng)(sheng)物(wu)饲料、生(sheng)(sheng)物(wu)农药(yao)等方向(xiang)(xiang),推出(chu)一(yi)(yi)批(pi)新一(yi)(yi)代农业(ye)生(sheng)(sheng)物(wu)产品,完(wan)善种质资(zi)源保(bao)护、开(kai)发(fa)和利用产业(ye)体系(xi)。其(qi)中(zhong),《规(gui)划》明确,探索(suo)研发(fa)“人(ren)造(zao)蛋白”等新型食(shi)品,实现食(shi)品工业(ye)迭代升级(ji),降(jiang)低传(chuan)统(tong)养殖业(ye)带来的环(huan)境资(zi)源压力。

当前(qian),生(sheng)物农业的优势(shi)已开始显现(xian)。在山(shan)东(dong)济(ji)宁市(shi),玉米种植用上生(sheng)物复合肥(fei)“菌越丰”,不仅比(bi)传统化肥(fei)增(zeng)产7.31%,还能改善土壤质(zhi)量。在广东(dong)河(he)源市(shi),鹰嘴桃施用中化生(sheng)物有机(ji)肥(fei),与普通肥(fei)料相比(bi)坐果率提(ti)升15%,成熟(shu)采摘(zhai)期果实平均增(zeng)重14%,作物抗旱耐涝能力也同步提(ti)升。

生物能源(yuan)和生物环保产(chan)(chan)业潜力巨大。《规划》明确,顺应“追(zhui)求产(chan)(chan)能产(chan)(chan)效(xiao)”转向(xiang)“坚持生态优先”的(de)新趋势,发展面向(xiang)绿色低碳的(de)生物质替代应用。

例(li)如(ru),发展高性能生物(wu)(wu)(wu)环保(bao)材料(liao)和生物(wu)(wu)(wu)制剂,助(zhu)力环境(jing)保(bao)护和污染(ran)治理;开展新型(xing)生物(wu)(wu)(wu)质(zhi)能技(ji)术研发与培育,推动化石(shi)能源(yuan)向绿色低碳可再生能源(yuan)转型(xing),加快生物(wu)(wu)(wu)天(tian)然气、纤维素乙醇、藻(zao)类生物(wu)(wu)(wu)燃料(liao)等关键技(ji)术研发和设备(bei)制造等。

生物(wu)(wu)信息产业前景广阔。《规划》要(yao)求,面向(xiang)心脑血管疾病(bing)、肿瘤、呼吸系统(tong)疾病(bing)、糖尿病(bing)等重大疾病(bing),发展智能(neng)辅助决策(ce)知识(shi)模型和(he)算法,辅助个性化新(xin)药(yao)研(yan)发;利用5G、区块链、物(wu)(wu)联网等前沿技术实现药(yao)品(pin)、疫苗(miao)从生产到使用全(quan)生命周(zhou)期管理;深化卫生健康大数据在(zai)医学科(ke)研(yan)、教育培训、临床(chuang)诊疗、产品(pin)研(yan)发、行业治理、医保支付等方面的应用。

如何实现更好发展?

“坚持风(feng)险可控”是重要(yao)原则之一

生物安全关(guan)乎人民(min)生命健康,关(guan)乎国家长(zhang)治(zhi)久安。发展生物经济(ji),“坚持(chi)风险可控(kong)”是重(zhong)要原则之一。

一方面,《规划》明确,加快(kuai)建设生(sheng)物(wu)(wu)(wu)安(an)全(quan)(quan)保障(zhang)体系(xi)。完善基(ji)(ji)础保障(zhang)体系(xi)建设,例(li)如健全(quan)(quan)党委领(ling)导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障(zhang)的生(sheng)物(wu)(wu)(wu)安(an)全(quan)(quan)治理(li)机制,集约(yue)化建设生(sheng)物(wu)(wu)(wu)安(an)全(quan)(quan)基(ji)(ji)础设施,提(ti)升生(sheng)物(wu)(wu)(wu)安(an)全(quan)(quan)科(ke)研和生(sheng)产保障(zhang)能力。提(ti)升应急物(wu)(wu)(wu)资储(chu)备、生(sheng)产和调(diao)度效(xiao)能,完善各类(lei)疫情监测预警防控(kong)体系(xi)。

另一(yi)方(fang)面(mian),《规划》提出,积极推进(jin)生物(wu)资(zi)(zi)源(yuan)(yuan)保(bao)护利用。健(jian)全(quan)生物(wu)资(zi)(zi)源(yuan)(yuan)监(jian)管(guan)制度,开(kai)展生物(wu)资(zi)(zi)源(yuan)(yuan)全(quan)面(mian)普查(cha),构(gou)建生物(wu)资(zi)(zi)源(yuan)(yuan)数(shu)(shu)据(ju)库和数(shu)(shu)字“图(tu)书(shu)馆”。规范生物(wu)资(zi)(zi)源(yuan)(yuan)安全(quan)共享,建立国(guo)家生物(wu)资(zi)(zi)源(yuan)(yuan)共享体(ti)系,推进(jin)生物(wu)资(zi)(zi)源(yuan)(yuan)受(shou)控共享和安全(quan)交换,实(shi)现我国(guo)生物(wu)数(shu)(shu)据(ju)资(zi)(zi)源(yuan)(yuan)统一(yi)汇交共享。

守(shou)好(hao)(hao)安全底(di)线,也要积极创(chuang)新监管(guan),才能为(wei)生(sheng)物技术创(chuang)新发展营造良(liang)好(hao)(hao)的环境。对(dui)此,《规划》提出,建设若干生(sheng)物经济先(xian)导区,先(xian)行先(xian)试科技创(chuang)新、准入(ru)与监管(guan)等生(sheng)物经济领域关键环节改(gai)革举措。

上海(hai)浦东新区已有相应探索。在(zai)CAR—T细(xi)胞治疗产品的研(yan)发生(sheng)产中,部(bu)分生(sheng)产原料和制剂需要(yao)进口,且储存温度需维持(chi)在(zai)零下196摄氏度。

如何既确保安(an)全,又(you)提高(gao)通关速度?2020年,上海浦东新(xin)(xin)区(qu)创(chuang)新(xin)(xin)推(tui)出(chu)入境特(te)殊物品(pin)试点(dian)企(qi)业(ye)“白名单”制(zhi)度。入选“白名单”的企(qi)业(ye),可提前(qian)预估生物制(zhi)品(pin)用量需求(qiu),一次提交进口申请,一次审批,不用再逐批申请。

前端放(fang)开(kai)了(le),后(hou)续监管(guan)也得跟上。在浦东新(xin)区,通过联合监管(guan)平台,多部(bu)门参与控(kong)制(zhi)风险(xian)。企(qi)业提出用(yong)量申请后(hou),由(you)商(shang)务委、海关等部(bu)门联合进行(xing)集中评估(gu),给(ji)出通关证明。随后(hou)海关给(ji)予口岸放(fang)行(xing),由(you)建交委和公安(an)部(bu)门实(shi)时做好途(tu)中监管(guan),卫(wei)健委对企(qi)业实(shi)地开(kai)展生物安(an)全实(shi)验室监管(guan),生态(tai)环境局则负责入境特殊物品在实(shi)验室消耗后(hou)的用(yong)量和医疗废弃物管(guan)理。

试点开(kai)展以来,“白名单”制度取得(de)了良(liang)好的效(xiao)果,企业(ye)研发(fa)速度明显提升。2021年(nian),我国创新(xin)药和创新(xin)医疗器械获(huo)批上市数量为(wei)近5年(nian)来最高水平;生(sheng)物药品制造、基因工(gong)程(cheng)药物和疫苗制造等子行业(ye)营业(ye)收入同比增(zeng)长113.8%,实现利润(run)在(zai)医药工(gong)业(ye)利润(run)总额中的比重达41.7%。

发(fa)展(zhan)生(sheng)物(wu)经(jing)(jing)济,资金支(zhi)持(chi)(chi)少(shao)不了。《规(gui)划》明确,为支(zhi)持(chi)(chi)生(sheng)物(wu)经(jing)(jing)济发(fa)展(zhan),我(wo)国(guo)将统(tong)筹(chou)利(li)用各(ge)级各(ge)类相关(guan)财(cai)政(zheng)资金支(zhi)持(chi)(chi)生(sheng)物(wu)经(jing)(jing)济发(fa)展(zhan),加大对生(sheng)物(wu)相关(guan)科技(ji)创新和产品服(fu)务的支(zhi)持(chi)(chi)力度(du);继续开展(zhan)首台(套)重大技(ji)术装(zhuang)备、新材料(liao)首批次保险补偿机制试点;鼓励地(di)方建(jian)立健(jian)全生(sheng)物(wu)质能财(cai)政(zheng)补贴政(zheng)策。

“接(jie)下来,各地(di)方和国家有关部门将(jiang)加快制定配套政策(ce),共同推动生物经济发展壮大,确保《规划》目标和整(zheng)体战略任务落(luo)地(di)落(luo)实。”王翔说。(记(ji)者陆(lu)娅(ya)楠李心萍)

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